（一）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構日趨合理改革監管機構
由以往的“分段監管為主，品種監管為輔”的分散監管模式轉變成兩部門(mén)集中監管、一部門(mén)風(fēng)險評估制定標準的相對集中監管模式。以此來(lái)解決現行食品安全監管體系既有重復監管，又存在監管盲點(diǎn)，沒(méi)有做到無(wú)縫對接的現實(shí)問(wèn)題。
（二）農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管可能問(wèn)題
新的食品質(zhì)量監管機構改革可能面臨兩個(gè)主要問(wèn)題：源頭監管問(wèn)題及屬地監管問(wèn)題。
（1）源頭問(wèn)題。近年來(lái)我國發(fā)生較大的農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題均與源頭密切相關(guān)，如“雙匯瘦肉精事件”等。農產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭是兩億多的散戶(hù)，散戶(hù)就有數量大、比較分散、流動(dòng)性強、法律意識相對薄弱等顯著(zhù)特征，盡管提高了市場(chǎng)準入門(mén)檻和監管力度，但是依然是我國食品質(zhì)量安全監管中最難的階段。
（2）屬地問(wèn)題。2013年新的改革方案依舊采取屬地化的管理模式，即地方政府對食品安全總負責。地方保護主義是屬地管理的最大問(wèn)題。
（三）適度規?？伤菰礄C制是源頭管理一大利器
提高農產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化和組織化程度是解決小而多、散而亂的源頭監管問(wèn)題的一個(gè)有效方法。其一，適度發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。政府工作報告明確提出：“堅持農村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)”，這為農產(chǎn)品適度規模經(jīng)營(yíng)提供了必要政策支持；其二，大力扶持農業(yè)合作組織和農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。養殖種植專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)可以將2億多散戶(hù)適當集中，降低分散性、流動(dòng)性，提高可控性，同時(shí)可溯源機制的構建和實(shí)施有利于對源頭的追溯和監控。
（四）垂直化監管強化中央政府對食品安全的直接監管
垂直化監管能夠強化中央政府對食品安全的直接監管，減弱對地方政府的依賴(lài)性。美國、日本、英國、荷蘭等國家采取中央政府對地方政府垂直一體化監管。英國食品安全監管集中在中央一級，具體部門(mén)為環(huán)境、食品及農村事務(wù)部（DEFRA）和食品標準局（FSA）。丹麥合并原有的農業(yè)部、漁業(yè)部和食品部成立食品與農業(yè)漁業(yè)部，法國成立食品安全評價(jià)中心，荷蘭成立國家食品局等對全國的食品安全進(jìn)行獨立統一的監管。美國和日本的食品安全監管職責由美聯(lián)邦政府或中央一級政府總負責。
農產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源體系初步建立仍任重道遠
（一）農產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源體系初步建立
我國食品安全可追溯系統建設始于2004年。2009年2月公布的《食品安全法》中，從第35~39條非常明確地規定了食用農產(chǎn)品包括食品原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者以及采購者，應當建立生產(chǎn)記錄制度、進(jìn)貨查驗記錄制度和出廠(chǎng)檢驗記錄制度，相關(guān)記錄保存期限不得少于2年，初步建立了中國的食用農產(chǎn)品追溯制度。
（二）行業(yè)覆蓋面窄和食品鏈內覆蓋面短阻礙農產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源
我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源制度建設正在具體實(shí)施過(guò)程中，我國農產(chǎn)品的物流追溯體系建設卻相對比較緩慢，目前在政府主導下，僅在部分大中型城市對部分農產(chǎn)品如肉類(lèi)、果蔬類(lèi)進(jìn)行了試點(diǎn)，尚沒(méi)有在全國范圍加以推廣，農產(chǎn)品物流追溯體系建設仍任重而道遠。我國目前實(shí)施可追溯系統的對象主要是初級農產(chǎn)品，涵蓋了糧食、蔬菜、水果、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等，實(shí)施的范圍主要是具有規模的企業(yè)及農場(chǎng)?，F階段構建的食品安全可追溯系統具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是行業(yè)覆蓋面窄。選擇的實(shí)施單位比較窄，沒(méi)有覆蓋大多數食品生產(chǎn)、加工組織；二是食品鏈內覆蓋面短?？勺匪菹到y并沒(méi)有涵蓋整個(gè)食品鏈，通常只實(shí)現了某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節的信息追溯。
（三）加強行業(yè)立法強制執行是農產(chǎn)品可溯源體系建設的重要保障
無(wú)論是歐盟、美國還是日本，政府都是通過(guò)法令和市場(chǎng)準入的形式在部分農產(chǎn)品中強制推行可追溯體系，在推行過(guò)程中，通過(guò)出臺相應生產(chǎn)規范或操作指南等辦法，引導其他農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者自愿建立可追溯體系。如歐盟通過(guò)立法形式強制推行農產(chǎn)品可追溯體系建設，制定了良好生產(chǎn)實(shí)踐指南和加工操作規程，分別用于農產(chǎn)品種植生產(chǎn)環(huán)節和加工環(huán)節的指導，《通用食品法》規定肉類(lèi)食品要強制跟蹤和追源，否則不可上市；美國在強制推行的過(guò)程中制定了良好農業(yè)操作規范（GAP）、良好生產(chǎn)操作規范（GMP）、危害分析及關(guān)鍵點(diǎn)控制認證體系（HACCP）和食品供應可追溯制度（Trace-ability），分別對農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售階段進(jìn)行規范，《生物反恐法案》規定提出實(shí)行從“田間到餐桌”的風(fēng)險管理，要求相關(guān)企業(yè)必須建立可追溯體系；同時(shí)，對輸入美國的生鮮農產(chǎn)品要求必須提供詳細的檔案信息且能在4小時(shí)之內進(jìn)行回溯，否則美國將有權對該批農產(chǎn)品就地銷(xiāo)毀。日本則通過(guò)全國統一標準的《食品可追溯指南》，在強制推行農產(chǎn)品可追溯體系建立的同時(shí)，引導農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自行建立適應本企業(yè)發(fā)展的可追溯體系。
（四）全國統一規范和“三分法”是農產(chǎn)品可溯源體系建設的有效路徑
制定全國統一的農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售規范作為指導。歐盟、美國和日本在建立物流追溯體系的過(guò)程中，都無(wú)一例外地對整條供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節如生產(chǎn)、加工等用良好生產(chǎn)實(shí)踐指導、良好加工操作規程或良好農業(yè)操作規范、良好生產(chǎn)操作規范等標準進(jìn)行指導和規范，使得各農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在建立物流追溯體系過(guò)程中，都能遵循全國統一的規范或標準，農產(chǎn)品物流追溯體系才能迅速建立并推廣。中國可以借鑒歐盟、美國和日本的具體做法，結合國內目前已試點(diǎn)成功的項目，制定一套既符合中國農業(yè)實(shí)際，又與國際標準接軌的農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規范，指導農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按標準進(jìn)行生產(chǎn)、加工和儲運，幫助其逐步建立農產(chǎn)品物流追溯體系，提高我國農產(chǎn)品的整體競爭力。
分品類(lèi)、分企業(yè)、分地區等“三分法”逐步建立農產(chǎn)品可溯源體系。對部分品類(lèi)、部分企業(yè)、部分地區先行建立追溯體系，再逐步推廣。歐盟、美國和日本農產(chǎn)品物流追溯體系都是先從牛肉制品、大型農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)始實(shí)施，然后再向果蔬類(lèi)、水產(chǎn)類(lèi)、大米類(lèi)滲透。而我國農產(chǎn)品區域性差別較大，各地區發(fā)展程度不同，部分地區、部分產(chǎn)品已初步實(shí)現了規?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而大部分區域農產(chǎn)品生產(chǎn)規模小，經(jīng)營(yíng)水平低。因此，要結合我國各區域農產(chǎn)品的發(fā)展狀況，實(shí)行差異化策略，分區域、分品類(lèi)逐步實(shí)施：對民眾生活影響較大的品類(lèi)如奶制品、肉類(lèi)、果蔬類(lèi)、大米類(lèi)先行建立；出口企業(yè)、經(jīng)營(yíng)規模較大的企業(yè)先行建立；中東部發(fā)達省份、省會(huì )城市先行建立；附加值較高、具有區域特色的農產(chǎn)品先行建立，然后再逐步推廣。
（五）建立農產(chǎn)品物流追溯信息管理平臺建立農產(chǎn)品物流追溯體系
農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要配套相應的硬件設備和軟件系統，給企業(yè)帶來(lái)了較大的追溯成本?？紤]到我國農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整體集約化程度不高、企業(yè)建立物流追溯體系的主動(dòng)性和執行力不強的實(shí)際情況，應該從政府層面建立區域性農產(chǎn)品物流追溯信息管理平臺，對農產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程中所有應公開(kāi)的信息實(shí)現全程、實(shí)時(shí)實(shí)地跟蹤，為消費者提供農產(chǎn)品整條供應鏈的追溯服務(wù)，分擔農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的物流追溯成本。此外，區域性物流追溯信息管理平臺還應將市場(chǎng)監管部門(mén)、檢測機構等納入進(jìn)來(lái)，通過(guò)對信息的匯總、分析，在提供農產(chǎn)品追溯信息服務(wù)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)分析、風(fēng)險預警等功能。
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